扩内需顶层设计出炉

　　本报综合报道 扩内需顶层设计重磅出炉。

　　中共中央、国务院日前印发《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》(以下简称《纲要》)，从促进消费投资、完善分配格局、提升供给质量、完善市场体系、畅通经济循环等方面提出一系列具体措施。

　　那么，扩内需顶层设计有何亮点?哪些领域的投资、消费是重点?

　　扩内需战略远景目标划定

　　《纲要》提出，“十四五”时期实施扩大内需战略的远景目标包括：消费和投资规模再上新台阶，完整内需体系全面建立;新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，强大国内市场建设取得更大成就，关键核心技术实现重大突破，以创新驱动、内需拉动的国内大循环更加高效畅通;人民生活更加美好，城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展;改革对内需发展的支撑作用大幅提升，高标准市场体系更加健全，现代流通体系全面建成;我国参与全球经济合作和竞争新优势持续增强，国内市场的国际影响力大幅提升。

　　过去两年多，外需在拉动中国经济增长中扮演了重要角色，但近期伴随美欧经济衰退阴影渐趋浓重，我国出口已连续两个月同比负增长，预计2023年出口放缓势头将延续。由此，着眼于推动明年经济修复，内需就要及时顶上来。其中主要是引导居民消费较大幅反弹，提振民间投资信心。纲要出台意味宏观政策正在朝着这个方向加力。

　　中泰证券研究所政策组首席分析师杨畅表示，现阶段扩大内需是重中之重。从今年前期经济表现来看，疫情扰动下，尽管国内经济呈现修复特征，但在修复过程中存在若干不均衡，包括生产强、需求弱，内需比外需更弱;民间投资弱于非民间投资;必需消费品具有相对韧性，但可选消费修复偏弱，等等。

　　加快培育完整内需体系

　　《纲要》提出，要坚持问题导向，围绕推动高质量发展，针对我国中长期扩大内需面临的主要问题，特别是有效供给能力不足、分配差距较大、流通体系现代化程度不高、消费体制机制不健全、投资结构仍需优化等堵点难点，部署实施扩大内需战略的重点任务。加快培育完整内需体系，促进形成强大国内市场，支撑畅通国内经济循环。

　　《纲要》从全面促进消费、加快消费提质升级，优化投资结构、拓展投资空间，推动城乡区域协调发展、释放内需潜能，提高供给质量、带动需求更好实现等方面提出了要求。

　　坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择。

　　近期，扩大内需战略在多个重要会议中被提及。

　　中共中央政治局12月6日召开会议表示，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作。要着力扩大国内需求，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

　　11月22日召开的国务院常务会议提出，前期推出财政金融政策支持重大项目建设、设备更新改造，是促投资带消费、稳经济调结构的重要举措。要推动项目加快资金支付和建设。要稳定和扩大消费。

　　中国宏观经济研究院研究员王蕴说：“消费是最终需求，也是经济发展的基础性动力。扩大有效投资短期内有助于扩大内需，长期看有利于提高有效供给能力，提升供给质量，进而引领和创造新的需求，推动形成供需良性循环，增强国内大循环的内生动力和可靠性。”

　　拓投资空间和促销费并进

　　《纲要》提出，善于把握投资方向，消除投资障碍，聚焦关键领域和薄弱环节，努力增加制造业投资，加大重点领域补短板力度，系统布局新型基础设施，着力提高投资效率，促进投资规模合理增长、结构不断优化，增强投资增长后劲。

　　《纲要》提出，加大制造业投资支持力度，加大传统制造业优化升级投资力度，扩大先进制造领域投资，提高制造业供给体系质量和效率。

　　在如何扩大投资方面，平安证券首席经济学家钟正生表示，类似2022年政策性开发性金融工具、设备更新改造贷款贴息等财政与货币政策协同的政策措施，明年有望延续和更多推出。

　　在促消费领域，《纲要》提出，最终消费是经济增长的持久动力。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，适当增加公共消费，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。

　　在持续提升传统消费方面，《纲要》提出：一是提高吃穿等基本消费品质。二是释放出行消费潜力。优化城市交通网络布局，大力发展智慧交通。推动汽车消费由购买管理向使用管理转变。推进汽车电动化、网联化、智能化，加强停车场、充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设。便利二手车交易。三是促进居住消费健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产市场预期引导，探索新的发展模式，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。四是更好满足中高端消费品消费需求。促进免税业健康有序发展。促进民族品牌加强同国际标准接轨，充分衔接国内消费需求，增加中高端消费品国内供应。培育建设国际消费中心城市，打造一批区域消费中心。深入推进海南国际旅游消费中心建设。

　　上海财经大学校长刘元春认为，在有限的政策扩张空间里，应认真考虑消费与投资资金的分配问题，选择那些消费与投资相融的项目进行实施。

(责任编辑：李静 )