山东陵城区城投 工程招投标领域长期失管失控 官方回复程序合法

　　德州市陵城区伟城集团，系陵城区城投企业，100%国资单位，拥有69家成员企业，12家核心企业，“陵城区伟城投资有限公司”、“德州市德达益远投资集团有限公司”、“德州慧达城市建设有限公司”、“德州市陵城区德辉建筑工程有限公司”均为其12个核心成员之一，“德州厚安机电设备有限公司”、“陵县永安工程建设监理有限公司”是其核心企业的子公司。

　　身为地方城投企业，本应对辖区内建设工程有着全过程监督、管理的职责，但却在近年陵城区政府采购项目中，长期插手、干预工程项目，任由下属公司轮流招标、中标，导致当地工程项目招投标领域长期失管失控，严重干扰破坏了正常市场秩序，给陵城区营商环境造成及其恶劣影响。

　　2022年11月25日，一则陵城区芦坊片区棚改项目电梯采购及安装工程中标结果公示，颇为引人注目，该项目招 标 人是德州市德达益远投资集团有限公司，最终德州厚安机电设备有限公司以4389000.00元的价格成为中标人。

　　随着发包方和中标方两家公司背景资料的披露，招标过程的疑问也随之产生：中标方德州厚安机电设备有限公司是德州慧达城市建设有限公司的全资子公司，而德州慧达城市建设有限公司和发包方德州市德达益远投资集团有限公司都是陵城区伟城成员之一。

　　也就是说，德州市陵城区伟城集团的两只手，左手发包，右手中标，此举被质疑是“关联交易”，整个招标程序涉嫌违反招标法。

　　类似的“关联交易”工程项目并非个案

　　2022年11月23日　陵城区北街片区棚改项目监理服务采购项目　招标人：德州市德达益远投资集团有限公司　中标人：陵县永安工程建设监理有限公司　中标价格：9.0元/平方米。

　　2022年8月22日，德州市德达益远投资集团有限公司德达益远高端装备制造产业园厂房10区工程建设项目　招标人：德州市德达益远投资集团有限公司　中标人：德州市陵城区德辉建筑工程有限公司　中标价格：24811364.83元。

　　2021年6月4日，德州市德达益远投资有限公司陵城区2021年城镇老旧小区改造项目监理合同公告，招标人:德州市德达益远投资集团有限公司，中标人:陵县永安工程建设监理有限公司 合同金额：项目结算额的1.1%。

　　2021年3月16日　德州市德达益远投资有限公司2020年城镇老旧小区改造项目外墙保温、坡屋面改造工程　招标人：德州市德达益远投资有限公司　中标人：德州市陵城区德辉建筑工程有限公司　中标价格：4694615.70元。

　　2020年11月21日　德达益远新型建材科技产业园EPC项目中标公告　招标人：德州市德达益远投资有限公司　中标人：德州市陵城区德辉建筑工程有限公司　中标价格：14.5/平方米。

　　2020年8月31日　陵城区马厂街西片区棚改项目工程监理中标公告　招标人：德州市德达益远投资集团有限公司　中标人：陵县永安工程建设监理有限公司　中标价格：108万元。

　　2020年7月31日　陵城区2020年城镇老旧小区改造项目屋顶防水改造、公共部位门窗改造、监控消防改造工程合同公告　招标人：德州市德达益远投资有限公司　中标人：德州市陵城区德辉建筑工程有限公司　中标价格：1640000元。

　　2022年8月26日　德州京渤国际陆港项目总体规划设计和(一期)EPC总承包项目中标公告　　招标人：德州市陵城区伟城投资有限公司　中标人：德州市陵城区德辉建筑工程有限公司，中标价格：建安工程费下浮率1.2%。

　　2020年8月17日　陵城区伟城实验小学室外工程合同公示　采购人：德州市陵城区伟城投资有限公司　中标(成交)供应商：德州市陵城区德辉建筑工程有限公司　合同金额：573.422476 万元。

　　这其中，德州市陵城区德辉建筑工程有限公司是由德州市德达益远投资有限公司100%出资成立的，同时这两家公司也都是陵城区伟城核心成员。陵县永安工程建设监理有限公司是由德州市德达益远投资有限公司100%控股子公司。

　　根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十四条：与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。违反前两款规定的，相关投标均无效。

　　对此，《城市金融报.华网》发采访函给陵城区相关主管部门，但陵城区在回复中称:国家没有一概禁止与招标人存在利害关系法人，其他组织或者个人参与投标，需要同时满足“存在利害关系”和“可能影响招标公正性”两个条件。即使投标人与招标人存在某种“利害关系”，但如果招投标活动依法进行、程序规范，该“利害关系”并不影响其公正性的，就可以参加投标。并称:陵城区相关公司在项目实际招标活动中，依法进行、程序规范。

　　但对“单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。”却只字未提。

　　看上去合法合规的招投标过程，似乎却暗藏玄机，《城市金融报.华网》发现，陵县永安工程建设监理有限公司，因为有了“城投核心成员”的庇护，尽管先后5次因“未严格履行监理职责”被住建部门处罚，甚至早在2019年就被德州市住建局列入“不良行为记录名单”，但依然可以畅通无阻参与政府采购甚至中标。

　　其中的“利害关系”耐人寻味

　　作为国有企业，陵城区伟城长期插手、干预当地工程建设项目，采取左手倒右手的招标手段，在实施陵城区的重大政府采购项目时愚弄竞标公司，严重干扰破坏了正常市场秩序，给当地营商环境造成了及其恶劣的影响，也让本应在阳光下的政府采购变了味!

　　政府采购是要把国家投入的钱做到最大节省，干出最好的工程。作为国有单位，陵城区伟城本应行使的监督管理职责，却变成了插手、干预招投标程序，将数亿元的工程如此玩弄于股掌，如此“肥水不流外人田”?

　　《招标投标法实施条例》第七十九条规定，有关行政监督部门不依法履行职责，对违反招标投标法和本条例规定的行为不依法查处，或者不按照规定处理投诉、不依法公告对招标投标当事人违法行为的行政处理决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。项目审批、核准部门和有关行政监督部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　2022年9月1日起施行的由国家发展改革委等13部门印发《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》明确，严格规范投标和履约行为，重点关注并整治异常低价投标、陪标、抱团围标串标现象，严打通过违规操作而导致中标率异常高的“标王”及其背后团伙的犯罪行为。

　　同时，国家发展改革委将会同国务院有关部门将对各地招标投标工作适时开展专项督查检查，对监管职责不履行、责任落实不到位的地方和单位，视情进行督办、通报、向有关方面提出问责建议。

(责任编辑：白静 )