跨省域描绘“一张图”

　　本报综合报道首部跨行政区国土空间规划获批。

　　《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划(2021-2035年)》(以下简称《规划》)正式获批，这为示范区的规划建设治理提供了基本依据。这是继中共中央、国务院印发《全国国土空间规划纲要(2021-2035年)》后，首部经国务院批准的跨行政区国土空间规划。

　　那么,《规划》有何亮点?《规划》将给长三角一体化示范区乃至全国其他地区带来哪些启示?

　　全国首个跨省域国土空间规划

　　长三角生态绿色一体化发展示范区范围包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县全域，约2413平方公里。国务院要求，上海市、江苏省、浙江省人民政府加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，在《规划》的指导下，高水平推进示范区建设。

　　示范区的目标定位是，要建设成为人类与自然和谐共生、全域功能与风景共融、创新链与产业链共进、江南韵和小镇味共鸣、公共服务和基础设施共享的地区。同时，围绕“世界级水乡人居文明典范”总体目标愿景和五个分目标维度，总规明确了由25项核心指标组成的指标体系来保障战略目标的实现，其中约束性指标8个，预期性指标17个。

　　《规划》明确，示范区将依托国土空间规划一张图，推进跨区域一体化空间协同治理;聚焦三地生态环境共保共治，共同建设太浦河、京杭运河清水绿廊，统一示范区环保排放标准，三地城镇污水收集处理率要达到100%。

　　值得一提的是，《规划》明确提出落实建设用地“负增长”总体要求，不搞集中成片、大规模、高强度开发建设，不走建设用地规模扩张的老路。到2035年，示范区规划建设用地总规模控制在803.6平方公里以内，国土空间开发强度33.3%，规划建设用地实现减量15.7平方公里。

　　深化互联互通，长三角一体化示范区将打造高效快捷的交通网络，构建由干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通等构成的多层次轨道交通系统，建设“轨道上的示范区”。

　　强化优质共享，长三角一体化示范区将统筹推进公共服务高品质发展。到2035年，争取在示范区布局6处国家三级以上博物馆，布局3处双一流建设高校(校区)。

　　长三角一体化示范区执委会副主任张忠伟说：“示范区总规由沪苏浙两省一市共同组织编制，自然资源部全程指导，从2019年7月启动，到2023年2月获得国务院批准，历时三年多，来之不易、影响深远。”

　　大胆做减法是最大亮点

　　大胆做减法是《规划》的最大亮点。

　　《规划》提出，到2035年，示范区规划建设用地总规模控制在803.6平方公里以内，较现状建设用地减少15.7平方公里。

　　张忠伟说：“示范区将严守资源安全底线。不搞集中成片、大规模、高强度开发建设，不走建设用地规模扩张的老路。”

　　让有风景的地方有新经济，《规划》通过资源利用方式的转变倒逼发展方式的转型。两省一市合力打造的江南庭院、水乡客厅，将集中实践和示范城水共生、活力共襄、区域共享的发展理念。在先行启动区内，三地将发挥各自优势，加快建设青浦西岑科创中心、吴江高铁科创新城、嘉善祥符荡创新中心等三处示范区域。

　　一体化不分你我，《规划》将指导示范区在生态环境、基础设施、公共服务、城乡风貌等方面做到共建共享、互联互通。比如，《规划》明确，构建示范区“一心、两廊、三链、四区”的生态格局。“也就是打造淀山湖、元荡生态绿心，建设太浦河、京杭运河两条清水绿廊，构建三条联通示范区主要湖荡的蓝色珠链。”浙江省自然资源厅相关负责人说。

　　生态和规建部副部长刘伟说:“跨省域的国土空间规划，是一个全新的尝试，没有模板可以借鉴，又适逢国土空间规划改革、体系重构，规划如何做到有用、管用、好用，都要进行深入的探索。”

　　按照国家的定位，示范区是长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，要突出生态绿色，要落实一体化和高质量要求，就要转变发展思路，打破常规增量规划的传统路径，新的发展理念、存量甚至减量规划怎么体现发展模式转型，都需要探索。

　　无人区里走新路

　　无人区走新路，最难的莫过于没有先例可循。

　　张忠伟表示，在规划编制启动的时候，大家面临的首要任务是两项国家重大改革要探路。

　　一是建立跨省域的统一规划管理体系，不仅在示范区建立统一的三级空间规划的管理体系，还要统筹考虑规划的实施问题，构建跨省域国土空间规划的治理新机制;二是落实好全国国土空间规划改革的要求，跨省域地把“三区三线”落下来，深化“多规合一”的改革成果，为全国其他毗邻区域提供更多的区域性规划编制的经验。

　　张忠伟坦言:“两省一市跨区域涉及到的两区一县在发展阶段、发展诉求、现行管理手段方面都不一样，现有规划的基期、底板、标准都不同，面临的挑战也并不都是技术性问题。怎样把各方的诉求、问题解决好，达成共识，这非常重要，也是(编制)《规划》最大的挑战。”

　　显然，这不是两省一市任意一方能够解决的，大家坐下来，在一个平台上交流就显得格外重要。

　　上海市规划资源局副局长张玉鑫表示，在工作组织上，坚持开门规划，建立了广泛参与、省级统筹、充分协同的工作机制。

　　除了组建联合工作专班、强化专业支撑外，统筹协调和发挥平台作用，也是编好跨区域的国土空间规划的重要经验。

　　张忠伟表示，省级统筹、求同存异、共同争取。同时，两省一市三级八方的多种诉求、多种差异、多种空间形态都汇集到一个平台，理事会和执委会统筹协调、反复沟通，最终能够凝聚和形成各方共识。编制跨省域的国土空间规划不仅要从技术角度，更要从整个策略角度、协调形成共识的角度通盘考虑，为全国其他区域积累了一些经验和做法。

　　自然资源部国土空间规划局局长张兵表示，《规划》也为其他地区编制和实施区域性国土空间规划积累了经验，提供了借鉴，对深化“多规合一”改革精神、完善国土空间规划体系具有重要的示范意义。

(责任编辑：李静 )