本报综合报道首部跨行政区国土空间规划获批。
《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划(2021-2035年)》(以下简称《规划》)正式获批,这为示范区的规划建设治理提供了基本依据。这是继中共中央、国务院印发《全国国土空间规划纲要(2021-2035年)》后,首部经国务院批准的跨行政区国土空间规划。
那么,《规划》有何亮点?《规划》将给长三角一体化示范区乃至全国其他地区带来哪些启示?
全国首个跨省域国土空间规划
长三角生态绿色一体化发展示范区范围包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县全域,约2413平方公里。国务院要求,上海市、江苏省、浙江省人民政府加强组织领导,明确责任分工,健全工作机制,完善政策措施,在《规划》的指导下,高水平推进示范区建设。
示范区的目标定位是,要建设成为人类与自然和谐共生、全域功能与风景共融、创新链与产业链共进、江南韵和小镇味共鸣、公共服务和基础设施共享的地区。同时,围绕“世界级水乡人居文明典范”总体目标愿景和五个分目标维度,总规明确了由25项核心指标组成的指标体系来保障战略目标的实现,其中约束性指标8个,预期性指标17个。
《规划》明确,示范区将依托国土空间规划一张图,推进跨区域一体化空间协同治理;聚焦三地生态环境共保共治,共同建设太浦河、京杭运河清水绿廊,统一示范区环保排放标准,三地城镇污水收集处理率要达到100%。
值得一提的是,《规划》明确提出落实建设用地“负增长”总体要求,不搞集中成片、大规模、高强度开发建设,不走建设用地规模扩张的老路。到2035年,示范区规划建设用地总规模控制在803.6平方公里以内,国土空间开发强度33.3%,规划建设用地实现减量15.7平方公里。
深化互联互通,长三角一体化示范区将打造高效快捷的交通网络,构建由干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通等构成的多层次轨道交通系统,建设“轨道上的示范区”。
强化优质共享,长三角一体化示范区将统筹推进公共服务高品质发展。到2035年,争取在示范区布局6处国家三级以上博物馆,布局3处双一流建设高校(校区)。
长三角一体化示范区执委会副主任张忠伟说:“示范区总规由沪苏浙两省一市共同组织编制,自然资源部全程指导,从2019年7月启动,到2023年2月获得国务院批准,历时三年多,来之不易、影响深远。”
大胆做减法是最大亮点
大胆做减法是《规划》的最大亮点。
《规划》提出,到2035年,示范区规划建设用地总规模控制在803.6平方公里以内,较现状建设用地减少15.7平方公里。
张忠伟说:“示范区将严守资源安全底线。不搞集中成片、大规模、高强度开发建设,不走建设用地规模扩张的老路。”
让有风景的地方有新经济,《规划》通过资源利用方式的转变倒逼发展方式的转型。两省一市合力打造的江南庭院、水乡客厅,将集中实践和示范城水共生、活力共襄、区域共享的发展理念。在先行启动区内,三地将发挥各自优势,加快建设青浦西岑科创中心、吴江高铁科创新城、嘉善祥符荡创新中心等三处示范区域。
一体化不分你我,《规划》将指导示范区在生态环境、基础设施、公共服务、城乡风貌等方面做到共建共享、互联互通。比如,《规划》明确,构建示范区“一心、两廊、三链、四区”的生态格局。“也就是打造淀山湖、元荡生态绿心,建设太浦河、京杭运河两条清水绿廊,构建三条联通示范区主要湖荡的蓝色珠链。”浙江省自然资源厅相关负责人说。
生态和规建部副部长刘伟说:“跨省域的国土空间规划,是一个全新的尝试,没有模板可以借鉴,又适逢国土空间规划改革、体系重构,规划如何做到有用、管用、好用,都要进行深入的探索。”
按照国家的定位,示范区是长三角一体化发展战略的先手棋和突破口,要突出生态绿色,要落实一体化和高质量要求,就要转变发展思路,打破常规增量规划的传统路径,新的发展理念、存量甚至减量规划怎么体现发展模式转型,都需要探索。
无人区里走新路
无人区走新路,最难的莫过于没有先例可循。
张忠伟表示,在规划编制启动的时候,大家面临的首要任务是两项国家重大改革要探路。
一是建立跨省域的统一规划管理体系,不仅在示范区建立统一的三级空间规划的管理体系,还要统筹考虑规划的实施问题,构建跨省域国土空间规划的治理新机制;二是落实好全国国土空间规划改革的要求,跨省域地把“三区三线”落下来,深化“多规合一”的改革成果,为全国其他毗邻区域提供更多的区域性规划编制的经验。
张忠伟坦言:“两省一市跨区域涉及到的两区一县在发展阶段、发展诉求、现行管理手段方面都不一样,现有规划的基期、底板、标准都不同,面临的挑战也并不都是技术性问题。怎样把各方的诉求、问题解决好,达成共识,这非常重要,也是(编制)《规划》最大的挑战。”
显然,这不是两省一市任意一方能够解决的,大家坐下来,在一个平台上交流就显得格外重要。
上海市规划资源局副局长张玉鑫表示,在工作组织上,坚持开门规划,建立了广泛参与、省级统筹、充分协同的工作机制。
除了组建联合工作专班、强化专业支撑外,统筹协调和发挥平台作用,也是编好跨区域的国土空间规划的重要经验。
张忠伟表示,省级统筹、求同存异、共同争取。同时,两省一市三级八方的多种诉求、多种差异、多种空间形态都汇集到一个平台,理事会和执委会统筹协调、反复沟通,最终能够凝聚和形成各方共识。编制跨省域的国土空间规划不仅要从技术角度,更要从整个策略角度、协调形成共识的角度通盘考虑,为全国其他区域积累了一些经验和做法。
自然资源部国土空间规划局局长张兵表示,《规划》也为其他地区编制和实施区域性国土空间规划积累了经验,提供了借鉴,对深化“多规合一”改革精神、完善国土空间规划体系具有重要的示范意义。
(责任编辑:李静 )
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